Im Rahmen der EU-Strombinnenmarktverordnung ist ACER dafür verantwortlich, den Markt für PPAs zu monitoren und jährlich eine Bewertung seiner Entwicklung sowohl auf EU-Ebene als auch auf Ebene der Mitgliedstaaten zu veröffentlichen. Um sein Monitoring zu stärken, führte ACER bis zum 8. Mai 2026 eine Konsultation durch, um zentrale regulatorische, marktbezogene und finanzielle Faktoren zu identifizieren, die die Entwicklung und Funktionsweise von PPAs in den Mitgliedstaaten beeinflussen.
BDEW-Kernaussagen
Der BDEW hält in seiner Stellungnahme folgendes fest:
- Rolle von PPAs: PPAs sind ein zentrales Instrument für die Finanzierung Erneuerbarer Energie und die Dekarbonisierung der Industrie, letzteres etwa durch die Nutzung von Herkunftsnachweisen. PPA-Standardverträge können zwar eine bessere Orientierung bieten, stoßen aber aufgrund individueller Anforderungen von Marktteilnehmern an Grenzen und ersetzen keine kundenorientierten Lösungen.
- Marktstruktur: Während der deutsche Terminmarkt liquide ist und gute Absicherungsmöglichkeiten für deutsche und nicht-deutsche Marktteilnehmer („proxy hedging“) bietet, bleibt der PPA-Markt trotz wachsendem Angebot in Deutschland vergleichsweise nur semi-liquide.
- Risikoabsicherung / Finanzierung: Die Absicherung von Offtaker-Ausfallrisiken stellt eine der größten Hürden dar. Staatliche Garantien fehlen in Deutschland, während private Lösungen teuer sind und stark von der Bonität des Abnehmers abhängen, was wiederum die Finanzierbarkeit vieler Projekte erschwert.
- Regulatorische Behandlung von PPAs: Häufige regulatorische Änderungen und fehlende Planungssicherheit schwächen das Vertrauen in den PPA-Markt. Die Attraktivität von PPAs kann bspw. durch niedrigere Netzentgelte oder steuerliche Befreiungen erhöht werden. Außerdem würden finanzielle (virtuelle) PPAs unter der EMIR-Verordnung häufig nicht als Absicherungsinstrument anerkannt, welches zusätzlichen regulatorischen Aufwand schafft. Eine klarere regulatorische Einordnung könnte die Nutzung von PPAs erleichtern.
- Zusammenspiel CfDs & PPAs: Bestehende Förderinstrument wie CfDs sind in Deutschland nicht auf PPAs abgestimmt und können deren Entwicklung beeinträchtigen. Aus BDEW-Sicht braucht es eine klare Trennung sowie eine bessere Kompatibilität, um beide Instrumente sinnvoll zu kombinieren.
- Carbon Accounting: Internationale Standards zur CO2-Bilanzierung haben großen Einfluss auf die Attraktivität von PPAs.